該劇是我國首部以反恐題材創作的電視劇。本劇着重描述了發生在新疆葉河，天馬兩地由“本拉登”扶持的“東突份子”，企圖分裂國家，妄圖在新疆進行聖戰，最後在新疆建成一個“伊斯蘭”政教合一的國家，公安武裝幹警在反恐局最高領導親自督下粉碎該陰謀的經過。據不完全統計，發生在該地區的暴力恐怖事件近200餘起，162人死亡，440多人受傷。其中大部分是地方各級政府官員及公安幹警。清晨，新疆葉河縣亞瓦克鄉央塔克村村長牙合浦的門上插了一把帶紙條的匕首，這是暴力恐怖組織對牙合浦的威脅。當天晚上牙合浦和他的兒子就死在恐怖分子的砍刀之下。這就是震驚新疆的821案件。就在葉河縣公安部門迅速展開調查時。亞瓦克鄉派出所火光四起，爆炸聲聲，恐怖分子阿巴斯率領組織成員對值班的公安民警發動了突然襲擊，這就是震動全疆的917案件。“舅舅”卡日逃脫葉河公安的追捕，從南疆潛入北疆天馬市，加入新的暴力恐怖組織。正當天馬市各族人民歡度春節和古爾邦節期間，恐怖組織策劃了一系列暴力事件，公共汽車被炸，公安民警被襲擊，市民被打被搶。夜裏，警察包圍了阿不都拉宅院，卡日見形勢不妙提前溜走。阿不都拉以胡大年兒子做人質。公安在這次抓捕行動中繳獲一支蘇制手槍，事實正如分析的那樣，依明拉洪團伙通過邊境口岸從境外成批偷運制式武器。在境外接受國際恐怖組織訓練的紅鬍子胡賽音又潛回國內，充當恐怖集團軍事教官，準備大幹一場……